Burkhalter-Nachfolge
Wer im Bundesrat zu kurz kommt – die Tessiner sind es nicht

Sind in der Landesregierung alle wesentlichen Bevölkerungsteile angemessen vertreten? Ein Blick in die Geschichtsbücher und auf das aktuelle Gremium zeigt, dass vor allem Frauen, Konfessionslose und Junge unterrepräsentiert sind.

Dennis Bühler
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Bundesratsbild von 1998, mit Flavio Cotti letztmals mit einem Tessiner Bundesrat (o. v. l.): Moritz Leuenberger, Kaspar Villiger, Pascal Couchepin, Bundeskanzler François Couchepin. Sitzend: Adolf Ogi, Ruth Dreifuss, Flavio Cotti, Arnold Koller.

Bundesratsbild von 1998, mit Flavio Cotti letztmals mit einem Tessiner Bundesrat (o. v. l.): Moritz Leuenberger, Kaspar Villiger, Pascal Couchepin, Bundeskanzler François Couchepin. Sitzend: Adolf Ogi, Ruth Dreifuss, Flavio Cotti, Arnold Koller.

KEYSTONE

Seit der Gründung des modernen Bundesstaats im Jahr 1848 wurde die Schweiz von 116 Personen regiert, durchschnittlich blieb jede von ihnen zehn Jahre im Amt. Doch repräsentiert der Bundesrat die Bevölkerung angemessen? Oder haben Frauen, Tessiner und weitere Interessengruppen recht, wenn sie sich regelmässig lautstark beschweren, sie kämen zu kurz?

Alle Schweizer Bundesräte seit 1848:

Alle Schweizer Bundesräte seit 1848 Karin Keller-Sutter - St. Gallen - ab 2019
119 Bilder
Amherd, Viola CVP - Wallis - ab 2019
Cassis, Ignazio FDP - Tessin - 2017 bis heute
Parmelin, Guy SVP - Waadt - 2015 bis heute
Berset, Alain SP - Fribourg - 2011 bis heute
Schneider-Ammann, Johann FDP - Bern - 2010 bis 2018
Sommaruga, Simonetta SP - Bern - 2010 bis heute
Burkhalter, Didier FDP - Neuenburg - 2009 bis 2017
Maurer, Ueli SVP - Zürich - 2008 bis heute
Widmer-Schlumpf, Eveline BDP - Graubünden - 2007 bis 2015
Leuthard, Doris CVP - Aargau - 2006 bis 2018
Blocher, Christoph SVP - Zürich - 2003 bis 2007
Merz, Hans-Rudolf FDP - Appenzell Ausserrhoden. - 2003 bis 2010
Calmy-Rey, Micheline SP - Genf - 2002 bis 2011
Schmid, Samuel SVP/BDP - Bern - 2000 bis 2008
Deiss, Joseph CVP - Freiburg - 1999 bis 2006
Metzler, Ruth CVP - Appenzell Innerrhoden - 1999 bis 2003
Couchepin, Pascal FDP - Wallis - 1998 bis 2009
Leuenberger, Moritz SP - Zürich - 1995 bis 2010
Dreifuss, Ruth SP - Genf - 1993 bis 2002
Villiger, Kaspar FDP - Luzern - 1989 bis 2003
Felber, René SP - Neuenburg - 1987 bis 1993
Ogi, Adolf SVP - Bern - 1987 bis 2000
Cotti, Flavio CVP - Tessin - 1986 bis 1999
Koller, Arnold CVP - Appenzell Innerrhoden - 1986 bis 1999
Kopp, Elisabeth FDP - Zürich - 1984 bis 1989
Delamuraz, Jean-Pascal FDP - Waadt - 1983 bis 1998
Stich, Otto SP - Solothurn - 1983 bis 1995
Egli, Alphons CVP - Luzern - 1982 bis 1986
Friedrich, Rudolf FDP - Zürich - 1982 bis 1984
Schlumpf, Leon SVP - Graubünden - 1979 bis 1987
Aubert, Pierre SP - Neuenburg - 1977 bis 1987
Honegger, Fritz FDP - Zürich - 1977 bis 1982
Chevallaz, Georges-André FDP - Waadt - 1973 bis 1983
Hürlimann, Hans CVP - Zug - 1973 bis 1982
Ritschard, Willi SP - Solothurn - 1973 bis 1983
Furgler, Kurt CVP - St.Gallen - 1971 bis 1986
Brugger, Ernst FDP - Zürich - 1969 bis 1978
Graber, Pierre SP - Neuenburg - 1969 bis 1978
Celio, Nello FDP - Tessin - 1966 bis 1973
Gnaegi, Rudolf SVP - Bern - 1965 bis 1979
Bonvin, Roger CVP - Wallis - 1962 bis 1973
Schaffner, Hans FDP - Aargau - 1961 bis 1969
Bourgknecht, Jean CVP - Freiburg - 1959 bis 1962
Spühler, Willy SP - Zürich - 1959 bis 1970
Tschudi, Hans Peter SP - Basel-Stadt - 1959 bis 1973
von Moos, Ludwig CVP - Obwalden - 1959 bis 1971
Wahlen, Friedrich Traugott SVP - Bern - 1958 bis 1965
Chaudet, Paul FDP - Waadt - 1954 bis 1966
Holenstein, Thomas CVP - St.Gallen - 1954 bis 1959
Lepori, Giuseppe CVP - Tessin - 1954 bis 1959
Streuli, Hans FDP - Zürich - 1953 bis 1959
Feldmann, Markus SVP - Bern - 1951 bis 1958
Weber, Max SP - Zürich - 1951 bis 1953
Escher, Josef CVP - Wallis - 1950 bis 1954
Rubattel, Rudolphe FDP - Waadt - 1947 bis 1954
Petitpierre, Max FDP - Neuenburg - 1944 bis 1961
Nobs, Ernst SP - Zürich - 1943 bis 1951
Kobelt, Karl FDP - St.Gallen - 1940 bis 1954
von Steiger, Eduard SVP - Bern - 1940 bis 1951
Stampfli, Walter FDP - Solothurn - 1940 bis 1947
Celio, Enrico CVP - Tessin - 1940 bis 1950
Wetter, Ernst FDP - Zürich - 1938 bis 1943
Obrecht, Hermann FDP - Solothurn - 1935 bis 1940
Etter, Philipp CVP - Zug - 1934 bis 1959
Baumann, Johannes FDP - Appenzell Ausserrhoden - 1934 bis 1940
Meyer, Albert FDP - Zürich - 1929 bis 1938
Minger, Rudolf BGB (Vorgängerin der SVP) - Bern - 1929 bis 1940
Pilet-Golaz, Marcel FDP - Waadt - 1928 bis 1944
Häberlin, Heinrich FDP - Thurgau - 1920 bis 1934
Chuard, Ernest FDP - Waadt - 1919 bis 1928
Musy, Jean-Marie CVP - Freiburg - 1919 bis 1934
Scheurer, Karl FDP - Bern - 1919 bis 1929
Haab, Robert FDP - Zürich - 1917 bis 1929
Ador, Gustave Liberale Partei - Genf - 1917 bis 1919
Calonder, Felix-Louis FDP - Graubünden - 1913 bis 1920
Decoppet, Camille FDP - Waadt - 1912 bis 1919
Schulthess, Edmund FDP - Aargau - 1912 bis 1935
Perrier, Louis FDP - Neuenburg - 1912 bis 1913
Motta, Giuseppe CVP - Tessin - 1911 bis 1940
Hoffmann, Arthur FDP - St.Gallen - 1911 bis 1917
Schobinger, Josef Anton CVP - Luzern - 1908 bis 1911
Forrer, Ludwig FDP - Zürich - 1902 bis 1917
Comtesse, Robert FDP - Neuenburg 1899 bis 1912
Ruchet, Marc-Emile FDP - Waadt - 1899 bis 1912
Brenner, Ernst FDP - Basel-Stadt - 1897 bis 1911
Müller, Eduard FDP - Bern - 1895 bis 1919
Ruffy, Eugène FDP - Waadt - 1893 bis 1899
Lachenal, Adrien FDP - Genf - 1892 bis 1899
Zemp, Joseph CVP - Luzern - 1891 bis 1908
Frey, Emil FDP - Basel-Land - 1890 bis 1897
Hauser, Walter FDP - Zürich - 1888 bis 1902
Deucher, Adolf FDP - Thurgau - 1883 bis 1912
Ruchonnet, Antoine Louis John FDP - Waadt - 1881 bis 1893
Hertenstein, Wilhelm FDP - Zürich - 1879 bis 1888
Bavier, Simeon FDP - Graubünden - 1878 bis 1883
Droz, Numa FDP - Neuenburg - 1875 bis 1892
Anderwert, Fridolin FDP - Thurgau - 1875 bis 1880
Hammer, Bernhard FDP - Solothurn - 1875 bis 1890
Heer, Joachim FDP - Glarus - 1875 bis 1878
Borel, Eugène FDP - Neuenburg - 1872 bis 1875
Scherer, Johann Jakob FDP - Zürich - 1872 bis 1878
Ceresole, Paul FDP - Waadt - 1870 bis 1875
Ruffy, Victor FDP - Waadt - 1867 bis 1869
Welti, Emil FDP - Aargau 1866 bis 1891
Challet-Venel, Jean-Jacques FDP - Genf - 1864 bis 1872
Schenk, Karl FDP - Bern - 1863 bis 1895
Dubs, Jakob FDP - Zürich - 1861 bis 1872
Pioda Battista, Giovanni FDP - Tessin - 1857 bis 1864
Knüsel, Josef Martin FDP - Luzern - 1855 bis 1875
Fornerod, Constant FDP - Waadt - 1855 bis 1867
Stämpfli, Jakob FDP - Bern 1854 bis 1863
Druey, Daniel-Henri FDP - Waadt - 1848 bis 1855
Franscini, Stefano FDP - Tessin - 1848 bis 1857
Frey-Herosé, Friedrich FDP - Aargau - 1848 bis 1866
Furrer, Jonas FDP - Zürich - 1848 bis 1861
Munzinger, Martin J. FDP - Solothurn - 1848 bis 1855
Naeff, Wilhelm Matthias FDP - St. Gallen - 1848 bis 1875
Ochsenbein, Ulrich FDP - Bern - 1848 bis 1854

Alle Schweizer Bundesräte seit 1848 Karin Keller-Sutter - St. Gallen - ab 2019

Keystone

Regionen: die nicht ganz berechtigte Tessiner Wut

Bis 1999 schrieb die Bundesverfassung vor, dass pro Kanton nur ein Vertreter in die Landesregierung gewählt werden darf. Seither ist die Regel offener formuliert: Nun ist nur noch «darauf Rücksicht zu nehmen, dass die Landesgegenden und Sprachregionen angemessen vertreten sind».

Die französische und die italienische Version von Artikel 175 allerdings sind rigider – sie schreiben vor, dass die Minderheiten «gerecht» vertreten sein «müssen». Entsprechend wütend sind viele Tessiner, die seit dem Rücktritt von CVP-Magistrat Flavio Cotti vor 18 Jahren auf einen Bundesrat warten.

Mit der vergangene Woche lancierten Kandidatur von FDP-Fraktionschef Ignazio Cassis unternimmt der Südkanton am 20. September einen neuerlichen Anlauf, wenn ein Nachfolger für Aussenminister Didier Burkhalter gewählt wird.

Doch ist der Tessiner Anspruch gerechtfertigt? Seit 1848 verfügt die deutschsprachige Schweiz stets über die Mehrheit und die französischsprachige Schweiz ununterbrochen über mindestens einen Bundesrat – im Unterschied zur italienischen Schweiz, die während mehr als der Hälfte der Zeit kein Regierungsmitglied stellte.

Untervertreten ist das Tessin dennoch nicht, wie Anja Giudici und Nenad Stojanovic kürzlich in der «NZZ» nachrechneten: Ein Bundesratssitz entspreche einer Quote von 14,3 Prozent (100 geteilt durch sieben), hielten die beiden Politologen fest. Die italienische Schweiz komme in den vergangenen 169 Jahren auf eine durchschnittliche Quote von 6,7 Prozent – ein angemessener Wert, wenn ihr Anteil an der Gesamtbevölkerung (6,8 Prozent) als Massstab gelte.

Und gar eine Übervertretung, wenn man nur Schweizer (4,4 Prozent) einbeziehe und italienischsprachige Ausländer aussen vor lasse. Lauter nach einem Bundesrat schreien müssten die Bevölkerungen jener fünf Kantone, die noch nie jemanden in die Regierung nach Bern entsandten: Schaffhausen, Schwyz, Uri, Jura und Nidwalden.

Ausbau auf 9 Bundesräte?

Um den Ansprüchen aller konkurrierenden Interessengruppen besser gerecht zu werden, wurden mehrfach Versuche unternommen, den Bundesrat auf neun Mitglieder zu erweitern. Im Jahr 1900 sagte das Volk erstmals Nein zur Aufstockung, im vergangenen September wurde das Ansinnen zum bisher letzten Mal beerdigt – der Nationalrat lehnte es mit der relativ knappen Mehrheit von 97:88 Stimmen ab, überhaupt auf eine entsprechende Vorlage einzutreten. Wenig überraschend: Für eine Vergrösserung des Gremiums hatten sich vor allem Tessiner Parlamentarier und linke Frauen starkgemacht. Sie sind es, die sich am meisten daran stören, in der Regierung untervertreten zu sein.

Frauen: Nur 2011 war das starke Geschlecht angemessen vertreten

Der 2. Oktober 1984 war der erste, der 22. September 2010 der zweite historische Tag betreffend Gleichstellung: Vor 33 Jahren wurde mit Elisabeth Kopp die erste von bisher sieben Frauen in den Bundesrat gewählt, vor sieben Jahren waren sie in der Landesregierung erstmals in der Mehrheit.

Insgesamt waren die Frauen, die mit aktuell 50,42 Prozent die Mehrheit der Bevölkerung ausmachen, in der 169-jährigen Geschichte des Bundesstaats nur gerade während 14 Monaten angemessen repräsentiert: Einzig im Jahr 2011 leiteten mit Micheline Calmy-Rey, Doris Leuthard, Eveline Widmer-Schlumpf und Simonetta Sommaruga vier Frauen die Geschicke des Landes.

Da bei der CVP mehrere ambitionierte Männer auf die Nachfolge Doris Leuthards aspirieren, fürchten sich nicht wenige Frauen vor einer baldigen weiteren Marginalisierung. Maya Graf, Baselbieter Grünen-Nationalrätin und Co-Präsidentin der Frauenorganisation Alliance F, hat kürzlich gar eine parlamentarische Initiative eingereicht, mit der sie eine Anpassung der Bundesverfassung fordert:

Neben den Landesgegenden und den Sprachregionen sollen neu auch die Geschlechter «angemessen im Bundesrat vertreten» sein. Grosse Chancen dürfte der Vorstoss kaum haben: Wie in der Regierung sind Männer auch in National- und Ständerat krass übervertreten. Und fast alle wollen Bundesrat werden.

Serie: Besuch in der Heimat der Bundesräte

Merenschwand (AG), Wernetshausen (ZH), Köniz (BE), Langenthal (BE), Belfaux (FR) und Bursins (VD) – die sechs Bundesräte, die nach dem baldigen Ausscheiden von Didier Burkhalter in der Landesregierung verbleiben, haben ihre Lebensmittelpunkte und Heimatorte in sehr unterschiedlichen Ecken der Schweiz. Wir gehen in den nächsten Monaten auf Erkundungstour in den sechs Gemeinden sowie in der Heimat der mutmasslichen zwei FDP-Kandidat(inn)en, die am 20. September um Burkhalters Erbe buhlen werden.

Parteien: drei Viertel der Präferenzen in Mehrparteienregierung einbezogen

Nach der Gründung des Bundesstaats bestimmten die Freisinnigen 43 Jahre lang allein, bevor zwischen 1891 und 1942 allmählich auch die anderen grossen Parteien Regierungsverantwortung übernehmen durften. Ab dem Zweiten Weltkrieg wurde die Mehrparteienregierung zum charakteristischen Merkmal des Schweizer Politsystems. Dieses verlieh Stabilität, verhinderte es doch, dass die Stimmberechtigten den Kurs des Bundesrats allzu oft via Volksinitiative oder Referendum korrigieren mussten.

Zudem sorgt die Tatsache, dass die vier grössten Parteien mitregieren, auch dafür, dass die politischen Präferenzen der Bevölkerung ziemlich gut repräsentiert werden. Bei den Nationalratswahlen 2015 erhielt die SVP 29,4 Prozent der Stimmen, die SP 18,8, die FDP 16,4 und die CVP 11,6 Prozent.

Addiert man diese Zahlen, zeigt sich: 76,2 Prozent der parteipolitischen Präferenzen des Stimmvolks sind im Bundesrat vertreten. Klar untervertreten sind einzig grüne Anliegen: Grüne (7,1 Prozent) und Grünliberale (4,6 Prozent) kamen 2015 gemeinsam auf einen Wähleranteil, der jenen der CVP übertrifft. Bundesräte stellten sie noch nie.

Religion: Heute kaum noch ein Thema – doch Konfessionslose sind untervertreten

Bis in die Vierzigerjahre des vergangenen Jahrhunderts achtete das Parlament darauf, jeweils zwei Katholiken und fünf Protestanten zeitgleich amten zu lassen. Danach trat das Kriterium Konfession in den Hintergrund. Nach einem katholischen Intermezzo von 1989 bis 2004 ist die konfessionelle Mehrheit im Bundesrat heute wieder reformiert: Didier Burkhalter, Ueli Maurer, Guy Parmelin und Johann Schneider-Ammann sind protestantisch, Alain Berset und Doris Leuthard katholisch. Die ehemalige Klosterschülerin Sommaruga trat als junge Erwachsene aus der katholischen Kirche aus.

Reformierte sind in der Regierung damit stark über-, Konfessionslose stark untervertreten: Gemäss der Volkszählung von 2015 gehören heute nur noch 24,9 Prozent der Bevölkerung der evangelisch-reformierten (und 37,3 Prozent der katholischen Kirche) an. Die Zahl der Konfessionslosen hingegen hat sich von 2000 bis 2015 auf 24 Prozent mehr als verdoppelt.

In repräsentativen Umfragen gibt regelmässig mehr als die Hälfte der Bevölkerung an, ein distanziertes Verhältnis zur Religion zu haben. So handhaben es auch die Bundesräte: Kein einziger von ihnen geht regelmässig in die Kirche. Und aus ihren öffentlichen Reden halten sie Glauben und religiöse Bezüge fast vollständig heraus.

1993 wurde mit Ruth Dreifuss erstmals eine Person mit jüdischer Herkunft in die Regierung gewählt. Einen muslimischen Bundesrat gab es hingegen noch nie. Arithmetischen Anspruch kann die islamische Glaubensgemeinschaft auch nicht erheben: Zwar wächst ihr Anteil an der Bevölkerung stetig, doch befindet er sich mit 5,1 Prozent nach wie vor auf tiefem Niveau.

Generationen: Bundesrat nähert sich Rentenalter an – Junge bleiben draussen

Das Durchschnittsalter der Bevölkerung steigt und steigt: Gegenwärtig liegt der Altersmedian bei gut 42 Jahren – die Hälfte der Bevölkerung ist jünger, die andere älter. Alle Bundesräte gehören zu Letzteren. Alain Berset ist mit seinen 45 Jahren der bei Weitem jüngste Magistrat, mit Ueli Maurer und Johann Schneider-Ammann haben zwei bereits das Rentenalter erreicht. Im Durchschnitt sind die sieben Bundesräte genau 57-jährig. Dennoch fordern jüngere Generationen kaum je eine eigene Vertretung. Es ist ein wenig wie bei den Konfessionslosen: Unorganisierte Gruppen vermögen ihre Interessen schlecht zu artikulieren.

Nicht immer freilich war die Regierung derart alt wie heute: So wurde der Neuenburger FDPler Numa Droz 1875 im Alter von gerade mal 31 Jahren in den Bundesrat gewählt. Damals war allerdings auch die Lebenserwartung noch bedeutend tiefer. So starb Droz 55-jährig an einer Hirnhautentzündung.

Berufe: Juristen regieren immer mit – Nichtakademiker sind untervertreten

60 Prozent der bisherigen Bundesratsmitglieder schlossen ein juristisches Studium ab – nie in der Geschichte der Schweiz wurde das Land nicht von mindestens zwei Juristen gleichzeitig regiert. Eher selten regierten Unternehmer. Mit Kaspar Villiger, Christoph Blocher und Johann Schneider-Ammann erhielt diese Berufsgattung in den letzten drei Jahrzehnten aber etwas Auftrieb.

Während mehr als die Hälfte der arbeitenden Bevölkerung keinen Tertiärabschluss vorweisen kann, verfügten nur gerade neun der gesamthaft 116 Magistraten über keine akademische Ausbildung: Acht von ihnen schlossen eine Berufsbildung ab, darunter der populäre SP-Bundesrat Willi Ritschard (1974–1983, Heizungsmonteur). Bis heute der einzige Regent ohne formalen nachobligatorischen Bildungsabschluss war der nicht minder beliebte BGB-Vertreter Rudolf Minger (1930–1940).